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全国人大常委会办公厅印发《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》的通知

2018-01-09 来源:中国人大网 作者:admin
全国人大常委会办公厅印发《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》的通知
 
常办秘字[2017]238号
 
 
全国人大各专门委员会、全国人大常委会各工作委员会:
 
《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》已经十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。
 
                    全国人大常委会办公厅 
 
                           2017年12月18日
 
 
 
关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范
 
第一条 为了深入推进科学立法、民主立法、依法立法,充分发挥社会力量在立法工作中的积极作用,及时妥善解决和处理立法中争议较大的重要立法事项,结合立法工作实际,制定本规范。
 
第二条 本规范所称第三方评估,是指由利益利害关系方以外的机构(以下简称第三方),运用科学、系统、规范的评估方法,对有较大争议的重要立法事项进行专项研究和综合评估,并提交评估报告,为立法决策提供参考的活动。
 
第三条 列入全国人大常委会会议议程的法律草案,有关方面在下列重要立法事项上有较大争议的,可以引入第三方评估:
 
(一)法律草案的调整范围;
 
(二)法律草案提出的主要制度和重要规范的必要性、可行性;
 
(三)法律草案对自然人、法人和非法人组织权利义务关系的重大调整;
 
(四)重要法律概念的含义;
 
(五)法律草案中的其他重要问题。
 
第四条 委托第三方开展评估,由全国人大常委会法制工作委员会根据工作需要,提出拟评估事项,经征求有关专门委员会、工作委员会的意见后,报请全国人大常委会领导批准。
 
法制工作委员会承担开展第三方评估的具体工作,并作为第三方评估工作的委托方。
 
第五条 委托第三方开展评估,可以采用定向委托、招标等方式进行委托。
 
选择第三方时,应当做到公开、透明,并与受委托的第三方签订委托协议,提出具体委托事项和要求。
 
第六条 委托方根据工作需要,可以将委托事项委托给一个至三个第三方进行评估。
 
受委托的第三方不得将评估工作转委托给其他机构或者个人。
 
第七条 委托第三方开展评估的,根据评估任务工作量、难易程度等情况合理确定评估经费,在委托协议中作出具体规定。
 
第八条 根据委托事项的具体情况,可以选择高等院校、科研机构、专业智库等单位作为接受委托的第三方。受委托的第三方应当具备下列条件:
 
(一)在相关领域具有代表性和权威性,社会信誉良好;
 
(二)组织机构健全,内部管理规范;
 
(三)有具备相关专业知识和技能的研究力量,有较强的数据采集分析、决策咨询和政策评估经验和能力;
 
(四)在业务关系、机构隶属、资金来源等方面具有独立性,与有关争议方之间没有利益利害关系;
 
(五)开展评估工作所需的其他条件。
 
第九条 引入第三方评估,按照以下程序进行:
 
(一)选择评估主体。根据评估事项确定条件要求,择优选定第三方,签订委托协议。
 
(二)制定评估方案。第三方按照委托协议的要求提出评估方案,确定评估步骤和标准,明确评估方法。评估方案经委托方审核同意后,由评估方组织实施。
 
(三)开展科学评估。第三方按照评估方案收集与评估事项相关的信息资料,归纳基本情况,进行研究论证,形成评估报告。
 
(四)验收评估成果。委托方对第三方开展评估的情况及其成果进行验收,第三方应严格按照评估方案确定的评估步骤、标准和方法进行评估。验收中发现不符合评估方案要求的,应当要求第三方限期补充评估或者重新进行评估。逾期仍未能通过验收的,委托方可以终止协议。
 
(五)交付评估成果。对符合约定要求的评估成果履行成果交接、评估经费支付等手续。委托方应当加强对评估经费的管理,评估经费的拨付应当按照有关财务管理规定严格审批。
 
第十条 第三方可以根据评估需要,采取问卷调查、个案分析、相关立法比较分析、成本效益分析等方法进行评估,形成第三方评估报告。
 
第三方评估报告应当包括以下内容:
 
(一)评估工作的基本情况;
 
(二)评估内容分析和依据;
 
(三)评估结论及意见建议;
 
(四)参加评估人员的签名和评估机构盖章;
 
(五)其他需要说明的问题。
 
第十一条 第三方开展评估工作,应当做到客观、独立、公正,不得进行可能影响评估客观性、独立性、公正性的活动,不得弄虚作假和抄袭剽窃。
 
有违规违约行为经查证属实的,委托方可以根据情况,采取要求改正、取消委托等办法处理。
 
第十二条 第三方评估报告应当作为协调协商处理有关争议事项、研究法律草案修改完善和做好相关立法工作的重要参考。
 
法律草案提请全国人大法律委员会统一审议时,有关工作机构应当汇报、说明第三方评估情况。
 
法律草案提请全国人大常委会会议审议时,可以报告第三方评估情况,并可以将第三方评估报告作为参阅资料印发会议。
 
第十三条 评估事项涉及的法律草案通过后,委托方可以根据需要,将第三方评估报告向社会公开,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
 
参加第三方评估工作的单位及个人,对在评估工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私,应当予以保密。
 
第三方未经委托方同意,不得对外披露评估情况,不得公开或对外引用评估报告。
 
第十四条 委托第三方评估所需经费,按照国家有关预算管理的规定列支。
 
第十五条 本规范自发布之日起实施。
 
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