国有企业改制的目标是结合国有经济布局和结构的战略性调整规划以及产业政策，以有利于优化资源配置和提高企业核心竞争力为目标。具体地讲是三个结合，即将改制同产业结构、产品结构调整相结合；与技术改造和技术创新相结合；与加强管理相结合。相应的策略是国有大中型企业改制，以引进战略投资者、通过增资扩股进行股份制改造为主要实现形式；国有小企业改制，鼓励企业管理层、员工持股和外资、民营资本控股，或者全部出售。

国有企业改制的内容包括：产权制度：明晰产权与产权多元化。法人治理结构：两权分离与委托-代理机制。管理体制：理顺企业外部和内部管理体制。业务重组：包括主辅分离，突出主营业务。资产重组：通过资本扩张与资本收缩达到整合和优化资源的目的。组织结构：科学的决策和执行组织结构。劳动关系调整：包括完善内部激励机制，改制企业富余人员得妥善安置。

国有企业改制的方法包括并改剥破。并即优化资源配置，推进企业之间的并购重组。改指通过实施企业投资主体多元化，实现企业公司化改造。剥指主辅分离、辅业改制，突出企业业务优势。破为对三年连续亏损、资不抵债的劣势企业，通过破产、兼并、转让和清算等方式使其逐步退出市场。

四，国有企业改制的基础工作

五，国有企业改制的难点