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单位承包工程给不具备资质条件的个人雇佣工人的工伤无需劳动关系为前提

2020-01-15 来源:中国裁判文书网 作者:admin
    裁判要旨:湖南省高级人民法院认为:社会保险行政部门认定职工工伤,应以职工与用人单位之间存在劳动关系为前提,除非法律、法规及司法解释另有规定情形。对于职工和用人单位不存在劳动关系的情形,《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定:“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的,人民法院应予支持:……(四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的,用工单位为承担工伤保险责任的单位;……”同时,人社部发〔2013〕34号《人力资源社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见》第七条规定:“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定,将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的,由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”。《湖南省实施<工伤保险条例>办法》第三十二条第三款规定:“用人单位将生产经营权、劳务工程等施工权违法转移或者承包给没有经营资质的单位或者个人的,工伤保险责任由用人单位承担”。因我国法律、行政法规明确规定建筑施工、矿山企业等用人单位应具有相应的资质,故对于发包单位或承包单位违反法律、法规强制性规定,将工程施工权转移或承包给没有经营资质的单位或个人,即便劳动者与其无劳动关系,也应该承担工伤保险责任。这是从有利于保护劳动者的角度出发,对于承包、转包关系中无用工主体资格的组织或个人聘用的人员从事发包工程遭受工伤时的用人单位确认,不以真实的劳动关系为前提,是对于《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定的特殊处理情形。上述司法解释、部门规范性文件、地方政府规章规定由用人单位承担用工主体责任或者工伤保险责任符合法律基本精神。
  
   以下是裁定书全文:
                                             湖南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2019)湘行申601号
再审申请人(一审原告、二审上诉人)桃江县金杰生物能源有限公司。住所地湖南省益阳市桃江县经济开发区竹产业创新创业园。
法定代表人谢晚顺,该公司总经理。
委托代理人胡军辉,上海建纬(长沙)律师事务所律师。
委托代理人葛敏,上海建纬(长沙)律师事务所律师。
被申请人(一审被告、二审被上诉人)桃江县人力资源和社会保障局。住所地桃江县桃花江镇资江北路229号。
法定代表人徐灿红,该局局长。
原审第三人舒民朋,男,1995年3月13日出生,汉族,住广西南丹县。
再审申请人桃江县金杰生物能源有限公司(以下简称金杰生物公司)因与被申请人桃江县人力资源和社会保障局(以下简称桃江县人社局)、原审第三人舒民朋劳动和社会保障行政确认一案,不服湖南省益阳市中级人民法院(2019)湘09行终22号行政判决,向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查,现已审查终结。
金杰生物公司申请再审称:原判决认定舒清斌承包金杰生物公司的厂房搭建工程系认定事实错误,且缺乏证据支持。原判决适用法律、法规错误。请求再审撤销一二审判决和桃人社工伤认字〔2018〕029号工伤认定决定。
本院认为,社会保险行政部门认定职工工伤,应以职工与用人单位之间存在劳动关系为前提,除非法律、法规及司法解释另有规定情形。对于职工和用人单位不存在劳动关系的情形,《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定:“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的,人民法院应予支持:……(四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的,用工单位为承担工伤保险责任的单位;……”同时,人社部发〔2013〕34号《人力资源社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见》第七条规定:“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定,将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的,由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”。《湖南省实施<工伤保险条例>办法》第三十二条第三款规定:“用人单位将生产经营权、劳务工程等施工权违法转移或者承包给没有经营资质的单位或者个人的,工伤保险责任由用人单位承担”。因我国法律、行政法规明确规定建筑施工、矿山企业等用人单位应具有相应的资质,故对于发包单位或承包单位违反法律、法规强制性规定,将工程施工权转移或承包给没有经营资质的单位或个人,即便劳动者与其无劳动关系,也应该承担工伤保险责任。这是从有利于保护劳动者的角度出发,对于承包、转包关系中无用工主体资格的组织或个人聘用的人员从事发包工程遭受工伤时的用人单位确认,不以真实的劳动关系为前提,是对于《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定的特殊处理情形。上述司法解释、部门规范性文件、地方政府规章规定由用人单位承担用工主体责任或者工伤保险责任符合法律基本精神。
本案中,根据桃江县人社局举示的陆武、龙永能等证人证言,原审第三人舒民朋的住院病历及诊断证明及该局对谢晚顺的调查笔录等证据,结合当事人的庭审陈述,能够证明申请人金杰生物公司将该公司钢结构厂房的搭建与安装工程承包给不具有用工主体资格的自然人舒清斌,原审第三人舒民朋受舒清斌的雇请到该工地从事电焊工作,并于2015年7月8日在安装该钢结构厂房的工作中因铁架倒塌不慎从厂房顶架上坠落摔伤的事实。金杰生物公司作为具有用工主体资格的单位,违法将工程类需要特殊资质要求的业务发包给不具备用工主体资格的自然人,应当承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。舒民朋受到的伤害属于在工作时间和工作场所内,因工作原因受伤,符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定的应当认定为工伤的情形,桃江县人社局据此作出认定工伤决定,确认舒民朋系工伤,认定事实清楚,适用法律法规正确。金杰生物公司申请再审提出原判决认定舒清斌承包金杰生物公司的厂房搭建工程系认定事实错误,且缺乏证据支持的主张,经查,原审已查明生效的(2017)湘09行终38号行政判决和桃劳人仲(2017)第043号仲裁裁决均确认该事实,谢晚顺在庭审中的陈述,金杰生物公司的答辩书及桃江县人社局对谢晚顺的调查笔录也对该事实予以印证。在金杰生物公司未提交充分的证据予以反证的情况下,原审判决认定舒清斌承包了金杰生物公司的厂房搭建工程,并无不当。对于金杰生物公司的该主张,本院不予支持。原审判决认定事实清楚,适用法律正确。
综上所述,桃江县金杰生物能源有限公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定,裁定如下:
驳回桃江县金杰生物能源有限公司的再审申请。
审判长 黄 安
审判员 任蓄芳
审判员 龚金真
二〇一九年九月十一日
书记员 陈祎哲
 
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