61岁的农民清洁工受承包人雇佣同样与政府构成劳动关系

记布加仁等诉宜良县马街镇人民政府劳动争议案

案情简介

2018年1月15日步加仁之母高沛凤受其弟高配龙之雇佣，到到宜良县马街镇打扫卫生，2018年1月24日晚20:20左右，由刘树刚驾驶车辆云A9R3U8号“长安”牌小型面包车由马街镇邮政储蓄所驶至窑上村，在经过宜良县马街镇振兴农机修造厂路段时，与打扫卫生的高沛凤、周琼芬相撞，导致高沛凤、周琼芬当场死亡。事故发生后，经宜良县公安局交通警察大队认定刘树刚承担此次事故全部责任，高沛凤、周琼芬不承担责任。

事故发生后，因刘树刚不具有赔偿能力，而高沛龙也没有任何赔偿能力，而作为高沛龙承包打扫卫生业务的宜良县综合行政执法大队马街中队也不愿意承担任何赔偿责任，高沛凤的丈夫布兴友、儿子布加仁、布加贵等准备通过司法途径解决，遂委托云南尚祥律师事务所代为其诉讼。

2018年4月9日，布兴友、布加仁、布加贵向宜良县劳动人事仲裁院申请劳动仲裁，请求确认高沛凤于2018年1月15日至24日与该局具有劳动关系，该仲裁院作出不予受理的通知书。后布兴友、儿子布加仁、布加贵不服，以该局为被告向宜良县人民法院提起诉讼，要求确认高沛凤与该局于2018年1月15日至24日具有劳动关系，经过该院审理，认为该局不属于适格的被告，于是驳回其诉讼请求。该判决生效后，布兴友、布加仁、布加贵以宜良县马街镇人民政府为被申请人，向宜良县劳动人事争议仲裁院再次申请仲裁，请求确认高沛凤于2018年1月15日至24日与马街镇人民政府具有劳动关系。2018年8月30日，宜良县劳动争议仲裁院作出不予受理通知，布兴友、布加仁、布加贵向宜良县人民法院提起诉讼，要求确认高沛凤于2018年1月15日至24日与马街镇人民政府具有劳动关系。

法院审理结果

经过宜良县人民法院审理，认为高沛凤为高沛龙提供劳务，高沛凤不属于宜良县马街镇人民政府的成员，不适用马街镇人民政府制定的各项规章制度，不受被告马街镇人民政府管理，高沛凤于马街镇人民政府至今未构成事实劳动关系，因此作出（2018）云0125民初2135号民事判决，驳回布兴友、布加仁、布加贵的诉讼请求。

后布兴友、布加仁、布加贵不服（2018）云0125民初2135号民事判决，向云南省昆明市中级人民法院提出上诉。经昆明市中级人民法院审理，以《劳动和社会保障部关于确认劳动关系有关事项的通知》第四条“建筑施工、矿山 企业 等用人单位工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”及《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》第十一条第一款“凡从事城市道路和公共场所经营性清扫、保洁和进城车辆冲洗等经营性服务的单位和个人，必须向城市市容环境卫生行政主管部门申请资质审查，经批准后方可从事经营性服务。”的规定，因宜良县综合行政执法大队马街中队将马街镇街道卫生清扫保洁业务承包该高沛龙，高沛龙不具备相应的资质条件，不具备用工的主体资格，其招用的保洁员应作为具有发包方主体资格的宜良县马街镇人民政府承担用工的责任。高沛凤虽然年满61周岁，但其系农民工，作为农民在生产中本就无所谓何时退休，而且未享受到养老保险或者退休待遇。因此，作出（2019）云01民终1331号民事判决，撤销云南省宜良县人民法院（2018）云0125民初2135号民事判决，确认高沛凤与宜良县马街镇人民政府自2018年1月15日至24日存在事实劳动关系。

以下是（2019）云01民终1331号《民事判决书》的内容

本文作者（案件承办律师）：易德祥律师，，连续两次通过国家司法考试，中国政法大学在职博士研究生，2015年7月独资创办了云南尚祥律师事务所，系该所主任，易德祥律师从业13年，办理过上千起刑事、民事、经济纠纷、经济仲裁案件，法律功底深厚，业务能力强，深受当事人的一致好评。有需要法律帮助的朋友，可以以以下方式联系：

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