一、行政机关概念

行政机关是按照国家宪法和有关组织法的规定而设立的，代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关，也是国家机构的重要组成部分。它执行代议机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。

关于行政机关与行政机构的区分，按照通说与司法考试的观点，行政机构是行政机关的内部组成部分，一般表现为内设机构，派出机构，办公机构和办事机构，一般不具有独立的行政主体资格，除非获得了法律，法规和规章的特别授权，才具有行政主体资格，不然只能以其所带代表的机关名义进行行政行为。而行政机关是一定行政机构的整体，具有行政主体资格，能独立以自己的名义进行行政活动并独立承担由此产生的法律后果。

按照管辖范围，行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。地方行政机关又可分为若干层次。国家行政机关是国家权力机关的执行机关，有权制定行政法规，发布决定和命令等，指导所属各部门、下级国家行政机关、企事业单位、社会团体的行政活动。国家行政机关实行首长负责制与集体领导相结合的原则。按照国家行政机关的管辖权和活动地域，国家行政机关又分中央行政机关和地方行政机关。

国家行政机关：国务院及其组成部门(包括各部委，中国人民银行和审计署，共27个);地方行政机关：地方各级人民政府及其所属的各工作部门，民族自治地方行政机关(包括自治区，自治州，自治旗和自治县的人民政府及其工作部门和民族乡政府)，特别行政区行政机关(包括特别行政区政府及其工作部门，香港特区政府工作部门有政务司，财政司，律政司和各局，处，署;澳门特区政府工作部门有各司，局，厅，处。);地方上还有地方各级人民政府的派出机关，如行政公署(省级人民政府派出机关)、区公所(县级人民政府的派出机关)、街道办事处(不设区的市或市辖区人民政府的派出机关);关于公安机关，其内设机构有公安消防大队和公安交警大队，派出机构有派出所，都是行政机构，只有经法律法规和规章的特别授权，才有行政主体资格，才能以自己名义作出行政行为。

二、机关组成

各国最高行政机关的组成因政体不同而有差异。在西方，总统制国家的最高行政机关由选举产生的总统为首脑，其他成员由总统依法律程序任命，总统向选民或宪法负责;内阁制国家的最高行政机关，由议会中占多数席位的政党或政党联盟组织，其首脑内阁总理(首相)由国家元首任命或经国家元首提名由议会选举，内阁向议会负责;委员会制国家的最高行政机关的成员由议会选举产生，最高行政机关向议会负责;半总统制国家的政府总理由总统任命，其他成员由总理提请总统任命，政府向议会负责。西方各国地方行政机关首长的产生方式主要有：由上级行政机关任命，由地方议会选举，由地方议会主席兼任和由选民选举 4种。其他成员或由本级行政首长任命，或由本级议会选举产生。中华人民共和国最高国家行政机关是中华人民共和国国务院，即中央人民政府，由全国人民代表大会产生，并对其负责，受其监督。地方国家行政机关为地方各级人民政府，由同级人民代表大会选举产生，受其监督，对同级人民代表大会和上级政府负责并报告工作，服从国务院的统一领导。民族自治地方的人民政府，除行使地方各级人民政府的职权外，还可根据宪法和法律的规定行使自治权(见中华人民共和国民族自治机关)。

三、行政机关的职权

行政机关的职权通常由宪法和法律规定，主要分执行与管理两个方面。在执行方面，中央行政机关执行代议机关制定的法律和决定，地方行政机关除执行上述法律和决定外，还要执行上级行政机关的命令和本级代议机关的决议。在管理方面，中央行政机关管理全国的内政、外交、军事等方面的行政事务，而地方行政机关则以管理内政事务为主，不管理外交事务，军事方面的管理事务也很少。行政机关在执行和管理的过程中，有权作出行政决策，发布行政命令和行政决定，并采取必要的行政措施。除瑞士等少数国家的行政机关实行合议制外，一般国家行政机关都实行首长制。中华人民共和国宪法规定，中华人民共和国各级行政机关都实行首长负责制。

四、构成要件

行政机关资格的取得，应具备下列条件：

1、其成立获法定机关批准;

2、已由组织法确定了职责权限;

3、有法定行政编制并按编制配备了人员;

4、有独立的行政经费;

5、有办公地点和必要的办公条件;

6、通过公开的方式宣告成立。

行政机关要获得行政执法权，还必须有法律、法规和规章的具体规定。

五、特征

1、行使国家行政职权，管理国家事务

2、行政机关在组织体系上实行领导从属制

3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制

4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的

5、行政机关是最经常、最直接、最广泛的和个人、组织打交道