实名制后 无人机监管还有很长一段路要走

法制网记者 吴晓锋

法制网见习记者 战海峰

民航局近日下发《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》,要求自6月1日起,民用无人机的拥有者必须进行实名登记。在业内人士看来,此举在无人机监管中具有革命性意义。

“规定”要求,自6月1日起,民用无人机制造商和民用无人机拥有者须在“中国民用航空局民用无人机实名登记系统”上申请账户,民用无人机制造商在系统中填报其所有产品的信息,民用无人机拥有者在该系统中实名登记其个人及其拥有产品的信息,并将系统给定的登记标志粘贴在无人机上。

2017年8月31日后,民用无人机拥有者如果未按照本管理规定实施实名登记和粘贴登记标志的,其行为将被视为违反法规的非法行为,其无人机的使用将受影响,监管主管部门将按照相关规定进行处罚。

监管主管部门将如何具体实施处罚?中国政法大学航空与空间法研究中心研究员、北京法学会航空法学研究会常务副会长张起淮在接受《法制日报》记者采访时说,目前国家空管委正在牵头起草针对无人驾驶航空器飞行的具体管理规定,将明确对未实行无人机实名登记行为的具体处罚措施,该规定可能会以多部委联合发文的形式出台。

一人一机、一机一码,不实名制将受处罚。那么,由来已久的无人机监管难题真的可以在实名登记制度下迎刃而解吗?

记者采访了解到,从我国民用无人机使用现状来看,低至两三千元的价格使得大多数爱好者趋之若鹜。此外,简单易学、随意购买等都给无人机有效监管提出了更多更难的要求。

张起淮告诉《法制日报》记者,无人机“黑飞”的管理和惩治工作,不是单一作业,而是一项系统工程,需要多管齐下。

张起淮说,无人机的监管不能仅靠实名制单兵作战,根本遏制无人机“黑飞”也不可能一蹴而就,还要明确研发和生产企业的责任、规范市场采购活动、落实监管部门的职责、完善行业立法、提高安全意识和法律素养等。对无人机实施有效监管还有很长的路要走。

那么,无人机实名登记后,又该如何保证实名登记制度的有效实施呢?

“科学的监管规定需要与上位法相结合,因此无人机立法的完善是重中之重。”张起淮说,我国现行法律体系中缺乏针对无人机的专项立法,刑法没有对“黑飞”行为作出具体规定,民用航空法也没有对无人机及其飞行活动予以规范,行业规范性文件中也缺乏有效制约,立法滞后于无人机市场快速发展的现实需要。

在立法之外,张起淮表示,执法部门的确立、执法人员的到位和监控水平的提高也是需要考虑的现实问题。

据介绍,民航、公安、工信等相关部门在执法过程中的职权和职责应配套完善,执法人员的培训和处罚标准的统一需同步推进,通过信号识别和限制对全空域内无人机进行管控的科学技术要随之发展。

“同时,需要加强法治宣传工作,提高民用无人机制造商和民用无人机拥有者的法律意识,进行安全教育,培养其实名登记的自觉性。”张起淮说。

法制网重庆5月24日电

重庆再发通告重奖无人机违法飞行举报

警方配备反制枪应对“黑飞”无人机

法制网记者 吴晓锋

法制网见习记者战海峰

今年以来,包括重庆在内,西南地区相继发生多起无人机“黑飞”严重干扰民航航班正常运行的事件,引起社会高度关注。

5月12日晚,重庆机场相继发生两起无人机“黑飞”干扰航班事件后,在重庆主城区各个学校、住宅小区等地门口,市民均可以看到重庆市公安局张贴的《关于加强民用无人驾驶航空器飞行管理的通告》。

重庆市公安局《关于加强民用无人驾驶航空器飞行管理的通告》于5月10日发布,其中要求,重庆行政区域内使用民用无人驾驶航空器进行飞行活动的,必须遵守相关法律、法规和规章；同时也对未经批准,民用无人驾驶航空器严禁飞行区域等进行了明确。

在对民用机场净空保护区域进行明确之后,西部战区空军、民航重庆监管局、民航重庆空管分局、重庆市公安局、重庆市交委日前联合发布了《关于加强全市军民航空机场净空区域安全保护的通告》,进一步明确了民用、军用机场的净空保护区域范围、禁止行为、举报奖励等具体措施。

《关于加强全市军民航空机场净空区域安全保护的通告》对严禁在净空保护区域内从事的五大类活动作了规定,其中将无人机飞行活动列为首条予以禁止,也充分表明目前在民用机场净空保护区内,无人机违法飞行的严峻性。

在对上述五类违法行为的处罚上,《关于加强全市军民航空机场净空区域安全保护的通告》明确,在机场净空区域内实施上述违法行为的,军民航职能部门将依法予以查处；在机场净空区域外从事上述活动的,不得影响机场净空保护。

记者了解到,近日,重庆警方在处于民航航线正下方的江北嘴地区配备了无人机电子干扰反制枪,随时保障航线安全。

据介绍,这把无人机反制枪里没有子弹,装备的是电磁干扰设备。民警扣动扳机时,无人机反制枪会发射出电磁干扰波,中断遥控设备和无人机之间的联系。

反制枪有三种模式,可以让“黑飞”的无人机原线返程和盘旋下降,也可以让无人机完全失去使用者控制,由反制枪直接控制其匀速坠落。

在发动广大群众参与监管方面,“通告”要求,所有单位、组织和个人应当遵守相关法律、法规,支持配合军民航职能部门和公安机关开展机场净空保护工作。

“通告”鼓励群众积极发现、规劝和举报可能扰乱飞行安全的违法行为。举报的违法飞行线索一经查实,将按相关规定给予举报人不低于10000元人民币的奖励,并公布了空军飞行管制部门、民航管制部门、民航安全监管部门以及公安部门的举报电话。

对于群众普遍关心的,5月12日晚重庆机场无人机干扰航班飞行事件,重庆市公安局表示,警方正在进一步调查之中。

法制网重庆5月24日电